Vai trò của trợ cấp nông nghiệp trong ngoại thương

Vai trò của trợ cấp nông nghiệp trong ngoại thương!

Là một phần của chiến lược xúc tiến xuất khẩu, bên cạnh các biện pháp khác, nhiều loại hình khuyến khích xuất khẩu đã được phát triển. Chúng đã được thay đổi và sửa đổi theo thời gian để đáp ứng các điều kiện khác nhau. Nhìn rộng ra, những ưu đãi này có thể được phân thành ba loại, viz.

tôi. Ưu đãi tài chính:

Theo khuyến khích tài khóa, các biện pháp quan trọng đang thịnh hành là nhượng bộ thuế thu nhập, rút thuế hải quan, hoàn thuế tiêu thụ đặc biệt, - miễn thuế bán hàng, cung cấp cho xuất khẩu và cơ sở sản xuất theo trái phiếu.

ii. Sự khuyến khích tài chính:

Những ưu đãi này đề cập đến việc cung cấp hỗ trợ tiền mặt cho các nỗ lực xuất khẩu và cơ sở xuất khẩu được chỉ định.

iii. Các chương trình khuyến khích đặc biệt:

Bên cạnh những cải cách gần đây trong cơ cấu khuyến khích xuất khẩu, lợi nhuận xuất khẩu đã được tìm cách cải thiện thông qua nhiều nhượng bộ tài khóa, và các khoản trợ cấp rõ ràng và ngầm định. Những biện pháp này được coi là cần thiết để vô hiệu hóa tác động tài chính tiêu cực của giá đầu vào cao và tỷ lệ thuế chênh lệch mà các nhà xuất khẩu phải chịu đối thủ cạnh tranh 'xuyên biên giới'.

Giấy phép tạm ứng, xúc tiến xuất khẩu hàng hóa vốn (EPCG), sổ thông hành miễn thuế (DEPB), kế hoạch ủy quyền nhập khẩu miễn thuế và kế hoạch rút tiền là một vài kế hoạch quan trọng hiện đang hoạt động.

Những kế hoạch này rất hấp dẫn khi mức thuế hải quan cao, nhưng chúng đang mất đi sức hấp dẫn trong bối cảnh giảm thuế nhập khẩu liên tục. Theo hướng này, các cải cách chính sách hiện nay đã khởi xướng các bước khắc phục nhằm làm cho cơ chế khuyến khích xuất khẩu được xác định theo thị trường hơn, theo quy định của Hiệp định WTO về trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM).

Hiệp định WTO về trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM):

Hiệp định SCM áp dụng cho các sản phẩm phi nông nghiệp. Nó tuân theo cách tiếp cận đèn giao thông và phân loại trợ cấp theo ba loại.

tôi. Màu đỏ:

Trợ cấp có hiệu ứng méo mó thương mại cao, chẳng hạn như trợ cấp xuất khẩu, và những người ủng hộ việc sử dụng hàng hóa nội địa hơn hàng nhập khẩu đều bị cấm. Các nước đang phát triển có thu nhập bình quân đầu người dưới 1.000 đô la đã được miễn trừ lệnh cấm này đối với trợ cấp xuất khẩu.

ii. Màu xanh lá:

Trợ cấp không dành riêng cho doanh nghiệp hoặc ngành hoặc một nhóm doanh nghiệp hoặc ngành là không thể thực hiện được.

iii. Hổ phách:

Trợ cấp không có màu đỏ hoặc màu xanh lá cây thuộc về loại hổ phách. Họ có thể hành động bởi các đối tác thương mại nếu lợi ích của họ bị ảnh hưởng xấu. Quốc gia bị ảnh hưởng có thể tìm cách khắc phục mặc dù các thủ tục giải quyết tranh chấp hoặc thực hiện các nhiệm vụ đối kháng.

Các vấn đề về trợ cấp nông nghiệp:

Nông nghiệp được trợ cấp ở tất cả các nước, phát triển hoặc đang phát triển. Hoa Kỳ cung cấp 30 tỷ đô la trợ cấp hàng năm cho nông dân của mình, tức là khoảng 1, 50.000 rupee. Ấn Độ đã ngân sách 63, 676 rupee như là trợ cấp cho thực phẩm và phân bón trong giai đoạn 2008-09.

Nông nghiệp được trợ cấp rất nhiều ở các nước phát triển giàu hơn so với các nước đang phát triển nghèo vì hai lý do:

tôi. Các nước giàu có thể chi trả số tiền lớn hơn trong trợ cấp.

ii. Nông nghiệp thường không còn cạnh tranh như một nước công nghiệp. Đây là trường hợp ở phần lớn châu Âu và Mỹ.

Ở các nước đang phát triển, trợ cấp được cung cấp đơn giản để đảm bảo sự tự lực và tự túc. Ở Ấn Độ, các đầu vào nông nghiệp như phân bón, nước và điện được trợ cấp. Vấn đề của các khoản trợ cấp này đã được đưa ra để tranh luận trong thời gian gần đây.

Điều này đã xảy ra về cơ bản vì hai lý do:

tôi. Gánh nặng gia tăng của các khoản trợ cấp này đã bị các nhà hoạch định chính sách nghi ngờ khi cố gắng điều chỉnh sự mất cân đối tài khóa.

ii. Vấn đề trợ cấp nông nghiệp đã được đưa đến giai đoạn trung tâm với việc thành lập WTO.

Cơ sở lý luận về trợ cấp:

Lý do của việc trợ cấp đầu vào nông nghiệp là bắt nguồn từ vai trò của các khoản trợ cấp này trong việc kích thích sự phát triển của bất kỳ quốc gia nào thông qua việc tăng sản xuất, việc làm và đầu tư nông nghiệp. Tuy nhiên, có những lập luận được nâng cao từ cả hai phía.

Luận cứ ủng hộ trợ cấp:

tôi. Đầu vào trợ giá bán với giá thấp hơn. Khi trợ cấp được rút, giá của họ sẽ tăng. Điều này sẽ ảnh hưởng đến việc bán và sử dụng đầu vào nông nghiệp của họ dẫn đến sản xuất nông nghiệp thấp hơn, đặc biệt là sản xuất lương thực. Điều này sẽ buộc cả nước phải nhập khẩu ngũ cốc. Nhập khẩu phân bón và trợ cấp sử dụng của họ đã tỏ ra rẻ hơn so với việc mua và nhập khẩu ngũ cốc thực phẩm từ nước ngoài.

ii. Việc trợ cấp đầu vào và tín dụng đã ảnh hưởng (và không ảnh hưởng) đến việc chấp nhận công nghệ mới.

iii. Trợ cấp, đặc biệt là ở các nước đang phát triển, phải được hiểu nhiều hơn như một công cụ để bảo vệ chức năng chấp nhận rủi ro của nông dân hơn bất cứ thứ gì khác.

iv. Trợ cấp đầu vào cũng ngăn chặn sự gia tăng của thực phẩm và giá nguyên liệu, do đó tránh được các tác động bất lợi có thể có của ngành công nghiệp đang phát triển đối với khối lượng lớn người nghèo sống ở các nước đang phát triển. Điều này đã được biết đến như là chính sách 'giá rẻ đầu vào-giá rẻ' đầu ra '.

v. Giá trị gia tăng của các đầu vào được trợ cấp vượt xa chi phí trợ cấp.

Lập luận chống lại việc tiếp tục trợ cấp:

(1) Trợ cấp phân bón và thủy lợi đã mở rộng sự chênh lệch trong khu vực đến một mức độ nào đó.

(2) Lợi ích tối đa của việc trợ cấp đầu vào được gặt hái bởi những người nông dân vừa và lớn, những người có khả năng đầu vào với giá cao hơn.

(3) Trợ cấp đầu vào đánh thuế năng lực ngân sách của chính phủ. Mất cân đối tài khóa mở đường cho sự mất cân đối kinh tế vĩ mô tạo ra lạm phát, tăng trưởng thấp hơn và tăng khả năng tài chính nhập khẩu. Tăng trưởng, để bền vững, phải có hiệu quả và các khoản trợ cấp của loại hình nông nghiệp Ấn Độ đã được sử dụng để gây ra sự lãng phí rất lớn về điện, nước, phân bón và thuốc trừ sâu.

(4) Gánh nặng tài chính nặng nề của trợ cấp cho đầu vào cũng chịu trách nhiệm cho sự đình trệ, nếu không suy giảm, trong đầu tư công vào nông nghiệp.

(5) Trợ cấp cho tưới tiêu, điện và nước kênh gây ra sự biến dạng trong mô hình trồng trọt có lợi cho các loại cây trồng sử dụng nhiều nước như lúa ở Punjab và mía ở Maharashtra. Những thực tiễn này đã dẫn đến sự sụt giảm mạnh về tài nguyên nước ngầm.

(6) Trong trường hợp giá của các yếu tố đầu vào không phản ánh giá trị khan hiếm của chúng, thì có rất ít sự khuyến khích cho nông dân áp dụng các phương pháp, điều này có thể giúp sử dụng hiệu quả hơn các nguồn tài nguyên khan hiếm. Sự gia tăng các khoản trợ cấp mà giá cả không phản ánh giá trị khan hiếm sẽ làm tăng sự thiếu hiệu quả của chúng. Điều này kìm hãm sự phát triển của các thiết bị tiết kiệm nước hoặc tiết kiệm năng lượng, không khuyến khích đầu tư vào các ngành công nghiệp có thể sản xuất các thiết bị tiết kiệm đầu vào này.

(7) Cung cấp các đầu vào được trợ cấp dẫn đến việc sử dụng không hiệu quả và không cân bằng. Điều này, đến lượt nó, ảnh hưởng xấu đến năng suất. Các giới hạn hoặc hạn chế của các khoản trợ cấp hiện tại, từ quan điểm tài chính, xã hội, dinh dưỡng hoặc môi trường, đều được công nhận. Nhưng không thể thay thế hệ thống hiện tại bằng bất kỳ cơ chế ưu đãi và phân phối lại nào khác.

Ít nhất ba điều sau đây là rõ ràng:

(a) Bất kỳ cách tiếp cận tài chính nào cho vấn đề này đều được định sẵn là thất bại vì người ta không thể yêu cầu chính trị hoặc hợp lý một lĩnh vực nghèo hơn các ngành khác để hy sinh lớn hơn.

(b) Bất kỳ cải cách nào được đưa ra nên được trình bày như một nỗ lực để sử dụng tốt hơn các khoản trợ cấp vì lợi ích lớn hơn của các cộng đồng nông nghiệp.

Trình tự cải cách trong trợ cấp nông nghiệp phải bắt đầu từ tự do hóa thị trường đầu ra, mở ra cho xuất khẩu và sau đó liên quan đến nông dân thực hiện cải cách trong thị trường đầu vào, đặc biệt là đầu vào phi truyền thống như nước kênh, điện và tín dụng nông thôn. Chỉ thông qua một gói cải cách toàn diện như vậy, sự chuyển đổi theo hướng tăng trưởng nhanh và bền vững của nông nghiệp Ấn Độ mới có thể đạt được.

WTO và trợ cấp nông nghiệp:

Trong Hiệp định Nông nghiệp WTO (AOA), cách tiếp cận được thông qua là khuyến khích giảm dần các khoản trợ cấp méo mó thương mại. AOA đặc biệt liên quan đến (i) cung cấp tiếp cận thị trường, (ii) có trợ cấp xuất khẩu và (iii) điều chỉnh hỗ trợ trong nước.

Theo AOA, một chỉ số được gọi là 'Đo lường tổng hợp hỗ trợ' (AMS) đã được giới thiệu. AMS bao gồm hai phần: (i) hỗ trợ cụ thể cho sản phẩm và (ii) hỗ trợ cụ thể cho sản phẩm. Hỗ trợ cụ thể của sản phẩm là sự khác biệt giữa giá hỗ trợ trong nước (giá mua sắm ở Ấn Độ) và thời gian giá tham chiếu bên ngoài (tức là nhân với) sản xuất có được sự hỗ trợ đó. Hỗ trợ phi sản phẩm cụ thể là tổng số trợ cấp cho các đầu vào như điện, thủy lợi, phân bón và tín dụng.

AMS cung cấp một thước đo tổng thể được cho phép của các khoản trợ cấp được phép theo tỷ lệ phần trăm của tổng sản lượng. Theo thỏa thuận, các hỗ trợ cụ thể cho sản phẩm và phi sản phẩm được đo lường bởi AMS sẽ phải giảm nếu vượt quá 5% giá trị sản xuất. Đối với các nước đang phát triển, tỷ lệ này là 10%.

Tuy nhiên, những điều sau đây được miễn:

tôi. Các biện pháp của chính phủ, khuyến khích phát triển nông nghiệp và nông thôn như trợ cấp cho các nhà sản xuất thu nhập thấp ở các nước đang phát triển.

ii. Các chương trình dịch vụ của chính phủ như nghiên cứu, kiểm soát dịch hại và dịch bệnh, đào tạo, khuyến nông và dịch vụ tư vấn, kiểm tra, tiếp thị và quảng bá các dịch vụ cơ sở hạ tầng.

Ấn Độ và AOA:

Ở Ấn Độ, các hạn chế định lượng đối với nhập khẩu nông sản áp dụng cho các cân nhắc BOP đã được gỡ bỏ và các nhập khẩu này được đưa vào danh sách giấy phép chung mở (OGL). Để cung cấp sự bảo vệ đầy đủ cho các nhà sản xuất trong nước trong trường hợp nhập khẩu tăng vọt, Ấn Độ có thể tăng thuế trong trần nhà bị ràng buộc.

Ấn Độ có thể áp dụng các biện pháp phù hợp theo Hiệp định về các biện pháp bảo vệ của WTO nếu có thương tích nghiêm trọng đối với các nhà sản xuất trong nước do nhập khẩu tăng hoặc nếu có bất kỳ mối đe dọa nào như vậy.

Hỗ trợ trong nước của Ấn Độ cho nông nghiệp thấp hơn giới hạn 10% giá trị nông sản và do đó Ấn Độ không bắt buộc phải giảm bất kỳ khoản nào trong hiện tại. Các khoản trợ cấp được đưa ra cho PDS về cơ bản là trợ cấp của người tiêu dùng và được miễn trừ theo kỷ luật WTO. Hệ thống giá hỗ trợ tối thiểu (MSP) của Ấn Độ cũng như việc cung cấp các khoản trợ cấp đầu vào cho nông nghiệp không bị ràng buộc bởi thỏa thuận. Do đó, các đề án ngành nông nghiệp có thể được tiếp tục theo AOA.