Phân cấp quản trị: Định nghĩa, lập luận và phát triển

Đọc bài viết này để tìm hiểu về định nghĩa, lập luận và phát triển phân cấp quản trị.

Định nghĩa:

Đối lập của tập trung hóa là phân cấp. Ý tưởng trung tâm là tập trung - quyền lực hành chính được tập trung trong một trung tâm duy nhất. Nhưng bức tranh ngược lại được tìm thấy trong phân cấp. Trong phân cấp không chỉ quyền lực hành chính được phân cấp mà trong một số trường hợp, các quy trình và quyền lực ra quyết định cũng nằm rải rác giữa một số chi nhánh hoặc trung tâm và điều này được thực hiện để cải thiện hiệu quả quản trị. Phân cấp là ở một mức độ nào đó, tương tự như hệ thống phân cấp. Bởi vì toàn bộ hệ thống hành chính được phân chia giữa một số căn cứ hoặc khu vực và có một hình thức phân cấp trong sự phân chia hoặc phân phối quyền lực này.

Ở đỉnh cao có thẩm quyền ra quyết định cao nhất và trong tất cả các vấn đề quan trọng, cơ quan trung ương sở hữu quyền lực tối cao để đưa ra quyết định cuối cùng. Nhưng hiến pháp cũng trao quyền cho chính quyền khu vực giải quyết các vấn đề và vấn đề riêng của khu vực và về vấn đề này, quyền lực trung ương không thể trong các trường hợp bình thường can thiệp.

Mặc dù chính quyền được trao quyền đầy đủ để quyết định các vấn đề quan trọng của quốc gia, chính quyền khu vực có thể bày tỏ ý kiến ​​của họ nếu tình hình yêu cầu như vậy. Trong thực tế, minh họa tốt nhất về phân cấp là một hệ thống liên bang. Hiện tại, phi tập trung hóa, là một hệ thống hợp pháp và hợp hiến, ngụ ý rằng quyền lực (bao gồm cả trách nhiệm) được phân chia giữa trung tâm và chính quyền khu vực bởi luật cơ bản hoặc hiến pháp và theo cách thông thường, sự phân cấp hoặc phân chia quyền lực này không thể bị thay đổi một cách vô lý.

Hiến pháp đã cung cấp thủ tục đặc biệt cho việc thay đổi cơ cấu quyền lực. Chúng ta có thể nói rằng phi tập trung hóa là một hệ thống hiến pháp. Điều này đặc biệt giữ tốt trong các chính phủ liên bang. Do đó, đây không phải là một nỗ lực hay thay đổi của một vài nhà lãnh đạo tự phong hoặc những người tìm kiếm quyền lực, nó ở khắp mọi nơi được hỗ trợ bởi luật đất đai cơ bản. Nó là một phần của hệ thống hành chính hiện đại.

Đối số cho phân cấp:

Phân cấp đã được hỗ trợ mạnh mẽ trên ý tưởng cụ thể rằng với sự thay đổi của thời gian và tiến bộ của xã hội, trách nhiệm và chức năng của hành chính công đã tăng lên rất nhiều. Nếu có sự tập trung quyền lực ở một giai đoạn cụ thể thì phúc lợi chung của xã hội sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng. Một trung tâm cụ thể sẽ không thể gánh vác thêm gánh nặng được tạo ra bởi những thay đổi và đặc biệt vì lý do này, sự phân cấp quyền lực và trách nhiệm đã được hỗ trợ.

Lập luận chống lại sự phân cấp là nếu quyền lực được phân cấp thì chính quyền trung ương sẽ bị suy yếu và hình thức chính phủ này sẽ không ở vị trí để giải quyết các vấn đề nghiêm trọng hoặc các vấn đề phức tạp của quốc gia hoặc các lực lượng đe dọa sự thống nhất và toàn vẹn của quốc gia. Không cần phải nói rằng loại tranh luận như vậy là không thể bảo vệ bởi vì để đối phó với tình huống như vậy, hiến pháp luôn đưa ra các thỏa thuận thay thế và đặc biệt.

Một số người thường nói rằng trong một cấu trúc phi tập trung có khả năng xảy ra xung đột giữa chính quyền trung ương và địa phương. Một lần nữa chúng tôi giữ quan điểm rằng sự e ngại này không có tầm quan trọng thực tế. Trong mọi quyền hạn và trách nhiệm của hệ thống phi tập trung được xác định rõ ràng và phân phối giữa một số trung tâm. Điều này cho thấy khả năng xảy ra xung đột giữa trung tâm và chính quyền khu vực. Do đó phân cấp có cách để đi trước.

Một lập luận mạnh mẽ để phân cấp các vấn đề và vấn đề địa phương hoặc khu vực sẽ được giải quyết ở cấp địa phương hoặc khu vực. Sức mạnh ở trung tâm không liên quan gì đến các vấn đề khu vực. Ở đây chúng tôi trích dẫn sự quan sát của một nhà phê bình nổi tiếng, thành công của quyết tâm quốc gia phụ thuộc vào sự thích ứng thành công của chính quyền đối với đặc thù của tất cả các lĩnh vực có vấn đề.

Hiệu quả của toàn bộ kế hoạch không thể tách rời khỏi sự thành công hay thất bại của ứng dụng trong tất cả các khu vực tạo nên tổng số vấn đề. Chính quyền trung ương phải cho phép chính quyền địa phương tham gia để giải quyết các vấn đề địa phương. Nếu chính quyền trung ương bước vào để giải quyết các vấn đề địa phương, tình hình sẽ trở nên phức tạp. Các chuyên gia đã lập luận rằng các vấn đề như kiểm soát lũ lụt, lâm nghiệp xã hội, để ngăn chặn xói mòn đất, v.v ... về bản chất là các vấn đề hoặc vấn đề địa phương và chính quyền khu vực sẽ được trao quyền để giải quyết tất cả những vấn đề này.

Phân cấp, ngày nay, là một vấn đề quan trọng, đồng thời, là một vấn đề khó chịu. Một số lượng lớn những người muốn dân chủ đưa ra phán quyết ủng hộ sự phân cấp. Ngược lại, nhiều người ủng hộ mạnh mẽ quyết định và giải pháp nhanh chóng cho các vấn đề quốc gia hoặc phi quốc gia.

Những người này không hỗ trợ phân cấp. Do đó, có rất nhiều rào cản trên con đường phân cấp. Nhiều người của các quốc gia đang phát triển nghĩ rằng phi tập trung hóa làm trì hoãn một cách không cần thiết giải pháp cho các vấn đề quan trọng và đứng trên con đường tiến bộ quốc gia và sự thống nhất và toàn vẹn của quốc gia. Nhìn từ nền tảng này, có ý kiến ​​cho rằng tiến độ phải được ưu tiên trong mọi tình huống và không phân cấp.

Bản chất của phân cấp là tiến hành chậm và từng bước. Trong một chính phủ dân chủ, có rất nhiều nhóm lợi ích và áp lực mà mục tiêu chính của họ là ưu tiên cho lợi ích địa phương và bộ phận ngay cả với chi phí lợi ích quốc gia. Một chính phủ được bầu cử dân chủ trong hoàn cảnh hòa bình và bình thường không thể áp đặt các hạn chế đối với các nhóm này. Những người trung tâm lập luận mạnh mẽ cho việc áp đặt các hạn chế đối với các nhóm này và mặt khác, những người phi tập trung gây áp lực để cho phép tự do hành động. Do đó có một cuộc tranh cãi giữa tập trung hóa và phân cấp.

Phân cấp và phát triển:

Muộn đã nhận thấy rằng có một mối quan hệ chặt chẽ giữa tự do và phát triển. Đặc biệt, Amartya Sen trong tác phẩm nổi tiếng Phát triển như Tự do (Nhà xuất bản Đại học Oxford, 2000) đã đưa ra ánh sáng mạnh mẽ về mối quan hệ chặt chẽ giữa tự do và phát triển. Không cần phải nói rằng sự phát triển tối đa của tự do là có thể trong một cấu trúc chính trị phi tập trung. Trong một hệ thống như vậy, mọi người có đủ phạm vi để thực hiện các quyền chính trị và các quyền khác của mình và tình huống này khá thuận lợi cho sự phát triển kinh tế.

Hãy để chúng tôi trích dẫn anh ta:

Cách tiếp cận của cuốn sách này (Phát triển như tự do) chủ yếu là một nỗ lực để xem phát triển là một quá trình mở rộng các quyền tự do thực sự mà mọi người được hưởng. Theo cách tiếp cận này, mở rộng tự do được xem là cả (1) kết thúc chính, (2) là phương tiện phát triển chính. Chúng có thể được gọi, tương ứng, vai trò cấu thành nên thành công và một vai trò công cụ tự do của người phát triển trên thế giới. Ông cũng quan sát thêm, Phát triển trên mạng theo nghĩa này là quá trình mở rộng các quyền tự do của con người, và việc đánh giá sự phát triển phải được thông báo bằng cách xem xét này.

Hàm ý của quan điểm của Sen là khá rõ ràng. Một quốc gia hoặc một cộng đồng để đạt được các mục tiêu phát triển, trong mọi trường hợp, không thể bỏ qua việc thực hiện tự do đúng đắn. Tôi cho rằng các quyền lực chính trị và các quyền lực khác phải được phân cấp để thực hiện tự do. Trong một hệ thống chính trị chuyên quyền hoặc tập trung, mọi người hầu như không có được tự do và tình trạng này là sự vô cảm đối với sự phát triển.

Phân cấp có nghĩa là mọi người sẽ có phạm vi hoặc cơ hội để tham gia vào các vấn đề riêng của họ và họ cũng biết cách sử dụng các nguồn lực địa phương cho sự tiến bộ của khu vực địa phương của họ. Amartya Sen đã lập luận rằng thiếu thốn dưới bất kỳ hình thức nào của nó ngăn chặn quá trình tập trung phát triển mạnh mẽ hành động có lợi cho tước quyền. Thiếu thốn làm mất lòng người và hậu quả là sự chậm phát triển trong lĩnh vực kinh tế.

Ngay cả Liên Hợp Quốc cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của phân cấp như một phương tiện để đạt được hiệu quả. Hiệu quả trong bất kỳ tổ chức nào là một mục tiêu rất được thèm muốn và nó phải đạt được thông qua việc phân cấp các hoạt động. Không cần phải nói rằng chính sách phân cấp luôn được tuân theo, đang được tuân theo và sẽ được tuân theo trong tương lai. Đó là một nhu cầu cơ bản của dân chủ rằng quyền lực nên được lan truyền đến cấp cơ sở và mọi người trong mọi tầng lớp nên có cơ hội tham gia vào mọi vấn đề của xã hội.

Đây là yếu tố chính của sự phát triển. Theo Amartya Sen, sự phát triển đến từ tự do công cụ và theo Sen những quyền tự do công cụ này, là các cơ sở kinh tế tự do chính trị, cơ hội xã hội. Phân cấp quyền lực và quản trị đảm bảo những điều này. Vì vậy, có một mối quan hệ chặt chẽ giữa tự do, phân cấp và phát triển.

Ở Ấn Độ, Ủy ban Kế hoạch đặc biệt quan tâm đến việc phân cấp quy hoạch ở cấp Trung ương, cấp nhà nước và sau đó đến cấp huyện. Mục đích chính là tạo ra lợi ích trong tâm trí của người dân trong các công trình phát triển. Vì vậy, phi tập trung hóa là một yếu tố tiềm năng của sự phát triển kinh tế và các quản trị viên Ấn Độ đã hoàn toàn nhận ra điều đó. Hãy để mọi người hiểu những gì họ muốn và để họ tự làm công việc của mình bằng cách sử dụng nguồn có sẵn ở cấp địa phương.