Các yếu tố của chính sách dân số: Di cư, tỷ lệ tử vong và khả năng sinh sản

Xây dựng một chính sách dân số lý tưởng là một bài tập nhiều giai đoạn. Nó bắt đầu với một đánh giá về các xu hướng nhân khẩu học trong quá khứ và hiện tại và các yếu tố quyết định của chúng trong một quốc gia. Tiếp theo là sự đánh giá về sự thay đổi nhân khẩu học trong tương lai, nếu xu hướng hiện tại tiếp tục và hậu quả kinh tế và xã hội của nó. Và cuối cùng, các biện pháp thích hợp được thiết kế để điều chỉnh sự thay đổi nhân khẩu học trong tương lai theo hướng mong muốn. Như đã lưu ý trước đó, xu hướng nhân khẩu học trong một xã hội là kết quả ròng của sự tương tác giữa ba thành phần thay đổi dân số.

Do đó, các nhà hoạch định chính sách quan tâm đến các yếu tố ảnh hưởng đến các thành phần này, cả ở cấp độ tổng hợp và giữa các phân khúc kinh tế xã hội khác nhau để thiết bị các cách thức và phương tiện điều chỉnh hướng và lượng thay đổi trong mỗi ba thành phần. Tuy nhiên, hầu hết các chính sách dân số, như thường được chú ý, đều hướng đến ảnh hưởng đến khả năng sinh sản, mặc dù xu hướng và ảnh hưởng của di cư và tỷ lệ tử vong cũng là một phần quan trọng của chính sách dân số.

1. Di cư:

Di cư thường được nghiên cứu với tham chiếu đến hai loại của nó - quốc tế và nội bộ. Cho đến nay khi liên quan đến di cư quốc tế, hầu hết các quốc gia hiện nay đều có các chính sách được xác định rõ ràng đặt ra các hạn chế về tính di động qua các ranh giới của họ. Luật nhập cư của các quốc gia như Úc, Anh và Mỹ, nơi chứng kiến ​​dòng người đáng kể trong quá khứ, đã đặt ra những hạn chế gia tăng muộn dưới hình thức hạn ngạch và giới hạn về số lượng và nguồn nhập cư. Theo luật hiện hành, nhập cư của những người được coi là không mong muốn vì một số lý do chính trị, xã hội hoặc y tế bị cấm ở các quốc gia này.

Ở Vương quốc Anh, không có hạn chế về nhập cư từ các quốc gia thịnh vượng cho đến đầu những năm 1960. Đạo luật Di trú Liên bang năm 1962 yêu cầu một chứng từ việc làm chính thức như một điều kiện tiên quyết để định cư tại quốc gia này. Hơn nữa, vào năm 1965, một giới hạn trên của số lượng chứng từ việc làm như vậy đối với người nhập cư tương lai từ các quốc gia thịnh vượng chung đã được cố định. Sau đó, vào năm 1973, những người nhập cư từ các quốc gia không phổ biến cũng được đưa vào cùng một hạn ngạch chủ yếu để hạn chế nhập cư từ các thuộc địa cũ. Cuối cùng, vào năm 1983, Đạo luật Quốc tịch khiến việc nhập cư từ các thuộc địa cũ của nó bị hạn chế hơn nữa.

Úc cung cấp một ví dụ khác trong đó luật nhập cư là một phần quan trọng của chính sách dân số. Ở Úc trong suốt phần lớn quá khứ nhập cư từ châu Âu là không suy giảm, trong khi nhập cư từ các nước châu Á vẫn bị cấm. Mặc dù, từ năm 1957, những hạn chế về nhập cư từ châu Á đã được dỡ bỏ, không giống như các đối tác châu Âu của họ, những người nhập cư từ châu Á không được hưởng bất kỳ hỗ trợ tài chính nào khi họ qua Úc mặc dù thực tế là nước này dân cư thưa thớt và cần lực lượng lao động.

Chính sách nhập cư sửa đổi vào năm 1978 đã khiến việc định cư vĩnh viễn bắt buộc đối với việc di cư trong nước. Chính sách quy định một quy trình trọng số cho người nộp đơn để chọn đúng loại người di cư. Ý tưởng là người nhập cư nên tạo thành một tài sản chứ không phải là gánh nặng cho nền kinh tế của đất nước. Năm 1982, Chính phủ Úc đã giảm mục tiêu nhập cư do tỷ lệ thất nghiệp gia tăng ở nước này (Bhende và Kanitkar, 2000: 452).

Tương tự như vậy, một số quốc gia áp đặt các hạn chế đối với việc di cư của các chuyên gia và chuyên gia để hạn chế, 'chảy máu chất xám' khỏi đất nước họ. Các quốc gia như Ai Cập, Pakistan và Sri Lanka đã nghĩ ra cơ chế ngăn cản sự di cư của các chuyên gia được đào tạo.

Đối với vấn đề di cư nội bộ, hầu hết các quốc gia đều có quyền tự do cho công dân của họ di chuyển tự do trong phạm vi ranh giới của họ theo lựa chọn của họ. Trong trường hợp di cư quốc tế bị hạn chế, như ngày nay, di cư nội bộ là vấn đề duy nhất cho vấn đề mất cân bằng tài nguyên dân số ở các quốc gia kém phát triển nhất trên thế giới. Phần lớn các cuộc di cư nội bộ như vậy trên thế giới là không có kế hoạch và không có điều kiện. Việc di cư quan trọng nhất là cuộc diễn ra giữa các trung tâm nông thôn và thành thị, đặc biệt là giữa các quốc gia kém phát triển. Các vấn đề tắc nghẽn và khu ổ chuột đã trở thành đặc điểm không thể thiếu của cảnh quan đô thị ở các quốc gia như vậy.

Những nỗ lực để giải quyết những vấn đề này có thể được nhìn thấy dưới dạng các biện pháp liên quan đến quy hoạch thành phố, đổi mới đô thị, di dời công nghiệp và dưới hình thức hỗ trợ khác nhau cho ngành nông nghiệp. Ở các nước như vậy, một phần hiệu quả của các chương trình phát triển phụ thuộc vào sự thành công mà họ có thể điều chỉnh di cư nội bộ. Trường hợp của một số chính sách ảnh hưởng di cư nội bộ thành công có thể được nhìn thấy ở Indonesia và Malaysia. Ở những nơi khác, bao gồm cả Ấn Độ, các biện pháp nhằm điều chỉnh di cư nội bộ là một phần của các chính sách chung của các chiến lược phát triển.

Các biện pháp gián tiếp điều chỉnh di cư nội bộ là nhiều ưu đãi thuế và sự không phù hợp ở các ngành công nghiệp, trợ cấp cho các ngành nằm ở một số khu vực nhất định, đầu tư vào các dịch vụ và tiện ích công cộng, phân cấp dịch vụ chính phủ, đặt trụ sở hành chính ở một số địa điểm nhất định, v.v., phát sinh khi các biện pháp như vậy mâu thuẫn với các mục tiêu kinh tế của một quốc gia. Thường xuyên hơn không, dưới sự ép buộc kinh tế, các mục tiêu kinh tế được ưu tiên hơn các biện pháp nhằm điều chỉnh di cư nội bộ.

2. Tử vong:

Kể từ khi xuất hiện trên trái đất, con người đã không ngừng nỗ lực cải thiện tình trạng tử vong và tăng cường tuổi thọ. Do đó, điều hợp lý là các chính sách nhằm giảm tỷ lệ tử vong là một đặc điểm thiết yếu của xã hội loài người trong suốt lịch sử của nó. Được định nghĩa rộng rãi, các chính sách liên quan đến tỷ lệ tử vong không chỉ nhằm mục đích giảm tỷ lệ tử vong mà còn bao gồm các biện pháp cải thiện tình trạng sức khỏe của người dân. Ở các nước công nghiệp của phương Tây, tỷ lệ tử vong đã đạt đến mức thấp nhất có thể, và bất kỳ sự suy giảm nào nữa trong đó là rất khó để đạt được.

Do đó, ở các nước như vậy, chính sách dân số, như vậy, không chú trọng nhiều vào việc giảm tỷ lệ tử vong. Thay vào đó, các khía cạnh khác của các chính sách phúc lợi như chương trình bảo hiểm y tế được ưu tiên hơn so với việc giảm tỷ lệ tử vong. Ở một số nước kém phát triển, mặt khác, nơi tỷ lệ tử vong tiếp tục rất cao, việc kiểm soát tỷ lệ mắc bệnh và tử vong được ưu tiên rất cao trong các chính sách dân số nói chung, mặc dù điều đó có nghĩa là tỷ lệ tăng thêm tăng trưởng dân số.

Khái niệm chính sách công theo khuyến nghị của WHO, được coi là một trạng thái hoàn toàn khỏe mạnh về thể chất, tinh thần và xã hội, và không chỉ đơn thuần là không có bệnh tật hay bệnh tật, hiện là một phần của chính sách quốc gia ở tất cả các quốc gia thế giới. Tỷ lệ tử vong ở nhiều quốc gia kém phát triển đã trải qua sự suy giảm đáng kể trong thời gian gần đây sau sự lan rộng của các biện pháp chăm sóc sức khỏe. Các tổ chức quốc tế như WHO đã đóng một vai trò lớn trong việc loại bỏ một số bệnh 'kẻ giết người' khỏi các quốc gia này.

3. Khả năng sinh sản:

Trong khi có liên quan đến khả năng sinh sản như một yếu tố trong chính sách dân số, có thể dễ dàng phân biệt hai cách tiếp cận khác nhau - ủng hộ tự nhiên và chống sinh sản -. Các nước có mức sinh thấp, nói chung, áp dụng phương pháp tiếp cận tiền sinh sản để kích thích tăng trưởng dân số. Đối với điều này, đối với các quốc gia có mức sinh cao, bắt buộc phải áp dụng phương pháp chống chủ nghĩa tự nhiên để kiềm chế sự tăng trưởng trong dân số của họ.

Như đã lưu ý, chính sách ủng hộ tự nhiên đã được áp dụng trong suốt phần lớn quá khứ để đối phó với tỷ lệ tử vong cao. Hiện nay, hầu hết các quốc gia châu Âu, được đánh dấu với tốc độ tăng trưởng rất chậm và thậm chí suy giảm dân số, cung cấp các ví dụ về chính sách dân số của người tiền sinh. Nổi bật trong số đó là Thụy Điển, Pháp, Romania và Hungary.

Thụy Điển có một chính sách dân số phát triển cao, hướng đến sự tăng trưởng bền vững về dân số. Tuy nhiên, đáng chú ý, việc xem xét phúc lợi cá nhân và tự do cá nhân thường được ưu tiên hơn chính sách bành trướng quốc gia trong trường hợp có bất kỳ xung đột nào giữa hai bên. Trên cơ sở các khuyến nghị của Ủy ban Dân số được thiết lập vào năm 1935 và 1941, chính phủ Thụy Điển đã đưa ra các quy định cho các biện pháp phúc lợi khác nhau nhằm mục đích làm cha mẹ tự nguyện và phúc lợi trẻ em.

Để đảm bảo việc làm cha mẹ tự nguyện, các biện pháp tránh thai được cung cấp cho người dân và luật chống phá thai đã được nới lỏng. Giáo dục giới tính đã trở thành một phần thường xuyên của việc giảng dạy trong các trường học. Do đó, chính sách của Thụy Điển thực sự là một chính sách phúc lợi được thiết kế để cải thiện chất lượng dân số chứ không phải là một 'nhà bành trướng' theo nghĩa thực sự của thuật ngữ này.

Pháp đưa ra một ví dụ khác về chính sách tiền sinh trong thời hiện đại khuyến khích hình thành gia đình và sinh con để khắc phục các vấn đề về già hóa và suy giảm dân số. Các hành động của chính phủ trong vấn đề này bao gồm hỗ trợ tài chính cho hôn nhân và sinh con, đồng thời các biện pháp hạn chế biện pháp tránh thai và phá thai. Mặc dù, việc phân phối các biện pháp tránh thai sau đó đã được hợp pháp hóa vào năm 1967, những hạn chế đối với quảng cáo tương tự vẫn tiếp tục tồn tại.

Các gia đình được trợ cấp hàng tháng với tốc độ ngày càng tăng tùy theo số lượng trẻ em dưới 15 tuổi (trong một số trường hợp đặc biệt là 20 tuổi). Tương tự, các gia đình có người ăn bánh mì duy nhất cũng được hưởng trợ cấp hàng tháng, tỷ lệ này thay đổi tùy theo số lượng trẻ em. Ngoài ra, ở Pháp, phụ cấp trước khi sinh và thai sản có sẵn cho tất cả phụ nữ. Hơn nữa, các ưu đãi bổ sung được cung cấp cho các cặp vợ chồng dưới hình thức cho vay của chính phủ cho các mục đích khác nhau, giảm thuế và giảm giá nhất định cho các dịch vụ công cộng, v.v. Việc nhập cư của những người có thể luôn được khuyến khích ở Pháp.

Ở châu Á, Nhật Bản có lẽ là quốc gia duy nhất có chính sách ủng hộ sinh sản. Chính sách ảnh hưởng đến sinh sản của Nhật Bản là duy nhất trên thế giới. Trong các giai đoạn can thiệp của hai cuộc chiến tranh, Nhật Bản đã áp dụng chính sách dân số chuyên sâu dưới tác động của 'phong trào ưu sinh' được thiết kế để khuyến khích sự gia tăng dân số 'thuần chủng'. Ngay sau khi kết thúc Chiến tranh thế giới thứ hai, nước này đã chuyển sang chính sách dân số chống chủ nghĩa tự sinh, tiếp tục cho đến những năm 1960. Đến cuối những năm 1960, người ta đã nhận ra rằng tỷ lệ sinh thấp kéo dài đã dẫn đến tình trạng già hóa dân số và kết quả là lực lượng lao động trẻ giảm sút.

Do đó, vào năm 1969, Hội đồng tư vấn vấn đề dân số đã đề xuất cách tiếp cận dân số vừa phải. Các xu hướng nhân khẩu học mới nổi buộc nước này một lần nữa quay trở lại chính sách ủng hộ tự nhiên. Các chương trình kế hoạch hóa gia đình được xác định là biện pháp cho phép các cặp vợ chồng có nhiều con như họ muốn. Các nỗ lực ủng hộ tự nhiên đã được tăng cường hơn nữa với sự ra đời của Chương trình trợ cấp trẻ em, mặc dù được trình bày dưới dạng một chương trình phúc lợi hơn là một biện pháp ủng hộ sinh sản.

Đối với các quốc gia có mức sinh thấp, các quốc gia có mức sinh cao luôn được đánh dấu bằng các chính sách dân số chống chủ nghĩa tự sinh. Chính sách dân số chống chủ nghĩa tự nhiên ở các quốc gia như vậy là cần thiết bởi sự gia tăng dân số phi thường trong thời gian gần đây. Tuy nhiên, sẽ không đúng khi cho rằng chính sách chống chủ nghĩa tự sinh là một hiện tượng của thế kỷ XX. Ngay cả trong thời kỳ cổ đại, một số nhà tư tưởng Hy Lạp đã ủng hộ các giới hạn đối với quy mô gia đình nhằm đạt được quy mô dân số lý tưởng của quốc gia.

Mối quan tâm về tác động bất lợi của quy mô dân số lớn đã được củng cố với nhiều sức mạnh và lực lượng bằng việc xuất bản Tiểu luận về dân số của Malthus, vào cuối thế kỷ thứ mười tám. Mặc dù, nhiều lập luận của Malthus đã bị chỉ trích và loại bỏ sau đó, bản chất của luận án Malthus đã được các nhà kinh tế cổ điển và tân cổ điển phổ biến hơn dưới hình thức luật lợi nhuận giảm dần. Sự khởi đầu của một sự tăng trưởng phi thường trong dân số của các quốc gia kém phát triển, trong nửa sau của thế kỷ XX, càng củng cố thêm nhu cầu của các chính sách dân số chống chủ nghĩa tự sinh. Do đó, hầu hết các nước kém phát triển bao gồm Ấn Độ đã kết hợp một loạt các biện pháp để kiểm soát tỷ lệ sinh.

Các chính sách chống chủ nghĩa tự sinh nói chung bao gồm cả các biện pháp trực tiếp và gián tiếp để kiểm soát sinh sản. Trong khi các biện pháp trực tiếp bao gồm cung cấp biện pháp tránh thai, tự do hóa các luật điều chỉnh phá thai, tăng tuổi kết hôn v.v., các biện pháp gián tiếp có xu hướng giảm mức sinh gián tiếp thông qua một số biến số kinh tế và xã hội khác.

Chúng bao gồm các biện pháp nhằm cải thiện tình trạng của phụ nữ; tăng cường các dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho bà mẹ, trẻ sơ sinh và trẻ em; cung cấp an sinh xã hội; phổ biến giáo dục dân số ở cấp trường và đại học, vv Chúng được bao gồm trong các chương trình phát triển khác nhau được thực hiện bởi chính phủ. Ngoài các biện pháp này, nhiều khuyến khích và sự không phù hợp nhằm kiểm soát tỷ lệ sinh cũng nằm trong số các biện pháp chống thai sản gián tiếp.